一、修正的必要性

　　水利部于2006年12月發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部令第29號，以下簡稱《辦法》)，于2010年、2015年、2017年和2019年進行了修正;于2008年11月發(fā)布《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(水利部令第36號，以下簡稱《規(guī)定》)，于2017年和2019年進行了修正?！掇k法》《規(guī)定》實施以來，對于規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位(以下分別簡稱監(jiān)理單位和檢測單位)資質(zhì)管理，維護水利建設(shè)市場秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

　　隨著實踐不斷發(fā)展，監(jiān)理單位和檢測單位資質(zhì)管理工作出現(xiàn)一些新情況新問題。加快修正《辦法》《規(guī)定》，一是深化“放管服”改革的需要。國務(wù)院深化“放管服”改革2021年工作任務(wù)將水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定兩個事項納入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，要求監(jiān)理單位資質(zhì)等級由甲、乙、丙三級壓減為甲、乙兩級，乙級資質(zhì)和不分級資質(zhì)審批實行告知承諾，檢測單位乙級資質(zhì)審批全部實行告知承諾，需要完成《辦法》《規(guī)定》有關(guān)條款修正工作，為改革順利實施提供法制保障。三是推進依法行政的迫切需要?，F(xiàn)行《辦法》《規(guī)定》缺少退休人員使用、資質(zhì)未延續(xù)條件下從業(yè)、資質(zhì)注銷等方面條款，關(guān)于單位變更以及合并、分立或重組后的申報要求、審批程序不夠具體，需要進行補充完善，提高資質(zhì)管理工作的法制化、規(guī)范化水平。二是建立新型監(jiān)管機制的需要。對監(jiān)理單位和檢測單位的監(jiān)管存在監(jiān)管責(zé)任劃分不夠明晰、監(jiān)管要求不夠具體、問題裁決依據(jù)不足、對違規(guī)行為的懲戒不力等情況，需要從明確監(jiān)管責(zé)任、完善市場主體行為負(fù)面清單、加大違規(guī)行為懲處力度、健全市場主體退出機制等方面加以解決，切實優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境。

　　二、起草過程

　　2020年以來，水利部根據(jù)新形勢新要求，組織對《辦法》《規(guī)定》進行修正，開展了前期研究和起草工作，深入調(diào)查研究，組織專家咨詢會，廣泛征求了相關(guān)單位和專家意見，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《辦法》《規(guī)定》的修正草案征求意見稿。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　(一)關(guān)于《辦法》

　　現(xiàn)行《辦法》共五章26條和3個附件。本次修正共修改22條，增加4條，合并2條，并對附件中的部分指標(biāo)和要求進行細(xì)化、補充。修正后的《辦法》共五章28條和3個附件。修正內(nèi)容主要包括以下八個方面。

　　一是精簡資質(zhì)等級。將監(jiān)理單位資質(zhì)簡化為甲、乙兩級以及不分級資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級的業(yè)務(wù)范圍。

　　二是實行分級審批。明確國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審批甲級資質(zhì)，原則上集中辦理;各省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批乙級和不分級資質(zhì)，實行告知承諾。相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級的申報要求、審批程序及辦理時限。

　　三是細(xì)化資質(zhì)條件。明確退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員申請資質(zhì)等級。對專業(yè)技術(shù)人員社會保險憑證期限、監(jiān)理業(yè)績計算方法等進行補充說明。

　　四是完善資質(zhì)延續(xù)、變更等要求。對監(jiān)理單位未按時申請資質(zhì)延續(xù)、未準(zhǔn)予延續(xù)等情況下的從業(yè)問題提出處理意見。補充監(jiān)理單位變更事項，明確辦理程序及材料要求。完善監(jiān)理單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認(rèn)定及材料要求。

　　五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷機制，明確注銷條件和申報要求。完善資質(zhì)撤銷機制，明確監(jiān)理單位相應(yīng)法律責(zé)任。

　　六是壓實監(jiān)督管理責(zé)任。明確國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國監(jiān)理單位資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。對各級水行政主管部門監(jiān)督檢查制度、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式提出要求。

　　七是強化違規(guī)行為懲處。針對監(jiān)理單位隱瞞有關(guān)情況申請資質(zhì)、未及時辦理變更等違規(guī)行為，以及被撤銷、吊銷資質(zhì)等情況，分別提出責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。

　　八是對電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。

　　(二)關(guān)于《規(guī)定》

　　現(xiàn)行《規(guī)定》共32條，本次修正共修改18條，增加4條，合并2條。修正后的《規(guī)定》共34條。修正內(nèi)容主要包括以下七個方面。

　　一是改革資質(zhì)認(rèn)定方式。明確乙級資質(zhì)認(rèn)定實行告知承諾，補充完善申請甲級資質(zhì)所需的材料清單和內(nèi)容要求。

　　二是規(guī)范檢測人員使用。明確退休人員不得作為檢測單位的檢測人員申請資質(zhì)等級。要求檢測單位在質(zhì)量檢測活動中不得使用不具備相應(yīng)能力水平的檢測人員。

　　三是完善資質(zhì)延續(xù)規(guī)定。將檢測單位資質(zhì)等級證書有效期由三年延長到五年。對檢測單位未按時申請資質(zhì)延續(xù)、未準(zhǔn)予延續(xù)等情況下的從業(yè)問題提出處理意見。

　　四是細(xì)化變更、重組等的要求。補充檢測單位變更事項，明確辦理程序及材料要求。完善檢測單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認(rèn)定及材料要求。

　　五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷機制，明確注銷條件和申請要求。完善資質(zhì)撤銷機制，明確檢測單位相應(yīng)法律責(zé)任。

　　六是強化違規(guī)行為懲處。完善檢測單位、委托方、檢測人員行為負(fù)面清單，根據(jù)違規(guī)行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度分別提出責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。

　　七是對電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。

　　四、其他需要說明的問題

　　水利部在修正《辦法》《規(guī)定》的同時，正在同步制定注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師(水利工程)管理辦法，擬于2021年內(nèi)開展注冊工作，并抓緊研究確定質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度改革方案，多措并舉充實和壯大水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，更好滿足廣大監(jiān)理和檢測單位發(fā)展的人才需求。